中评社台北12月22日电／台湾旺报22日发表社评说，　“上海合作组织”第十四次政府首长（总理）会议近日在“中国铁路心脏”之称的郑州（河南）举行，会议主要讨论组织架构内的经贸、投资、金融、交通与人文合作现况、前景和发展策略，上合组织已然从传统的安全合作进到务实的经济合作。 

　　社评说，上合组织的前身是“上海五国”（中、俄、哈萨克、塔吉克、吉尔吉斯）会晤机制，肇因于“三股势力”（恐怖主义、分裂主义、极端主义）的共同威胁。2001年成立后被界定为区域性的“准军事联盟”，2013年大陆国家主席习近平访哈萨克时提出“丝绸之路经济带”规画后，欧亚国家间的合纵连横愈加明显，落实“一带一路”目标反成为驱动上合组织国家经济合作的主要动力。 

　　“一带一路”战略规画着眼于整合周边国家的经济，推动与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”密切合作并共建自由贸易区，始能奠定欧亚整体经济合作的基础。郑州位居“新亚欧大陆桥”的关键枢纽，两年前即已开通全程1万余公里直达德国汉堡的“郑欧班（次）列（车）”，中国选在此地召开上合组织总理会议，自有深意。 

　　相较上合组织的峰会较重视战略走向，总理会议则多着墨政策执行面。李克强在会议上强调要重点打造“六大合作平台”（安全、产能、互联互通、创新金融、区域贸易、社会民生），倡议各国洽签反极端主义公约、支持阿富汗民族和解进程、成立上合组织开发银行、为成员国培训人才等，披露出北京藉“一带一路”规画根绝伊斯兰极端主义的战略思维。 

　　社评说，上合组织宗旨为倡导互信、互利、平等、协作的新安全观，成立迄今一直面对“三股势力”严峻挑战。北京支持推进阿富汗民族和解，导因伊斯兰国势力已渗入阿富汗境内，直接威胁中国西部边境安全，更已公开向中国挑明要在中亚国家开辟第二战场。 

　　伊斯兰国崛起及其日益猖獗的恐怖攻击，不仅造成阿富汗和中亚地区的不安，更严重威胁“一带一路”建设的进程，影响到中国的周边外交布局。中东安全情势目前急遽恶化，美国与联合国策画的全球反伊斯兰国联盟，成效似乎不彰，上合组织反而提供了全球反恐合作的平台。 

丝绸之路经济带规划和地图

　　对北京而言，丝绸之路经济带规画是为确保中国周边的安全环境，上合组织立场与合作进度，至关重要。俄国与中亚国家的政治、经济、社会制度与中国不尽相同，但多传承前苏联的发展模式。冷战结束后，上合组织国家既有反恐决心、能力和经验，彼此又能不定期举行反恐联合军演，因此伊斯兰国势力大规模的渗透中亚，并非易事。 

　　成员国数量多寡往往是检视国际组织影响力大小的因素。上合组织成员已从初期的6国逐步扩大。7月乌法峰会决议正式接纳印、巴为正式会员，白俄罗斯取得观察员地位，亚塞拜然、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔加入对话伙伴，上合组织势头会持续扩大。 

　　社评说，上合组织目前已总计18个成员，彼此关系难免呈现结构性的分歧。中俄对接纳印巴为正式会员的算计不同，中印、印巴、土耳其与伊朗、亚塞拜然和亚美尼亚也有历史心结，爆发过领土冲突。最近叙利亚危机引爆出的俄土争端，更让人质疑上合组织的发展前景。 

　　社评说，落实“一带一路”战略目标需要跨越全球60余国，时间可能长达30至50年。上合组织架构未来需要建构有效的多边协调机制，以减少“一带一路”建设进程的阻碍因素，北京与上合组织合作推进“一带一路”的道路仍然漫长。