今年是完成“十二五”规划收官之年，关于中国能否顺利建成全面小康的“十三五”规划编制工作业已启动。国家发改委发展规划司司长徐林14日表示，到今年末“十二五”规划中确定的发展目标都会完成。他还表示，"十三五期间"  6.5%的增长是底线。此外，他还指出，“十三五”规划中港澳将继续单独列为一章，在规划中起到的作用“只会更强”。

      按照惯例，今年内举行的中共十八届五中全会将研究制定"十三五" 规划建议，《建议》经全会审议通过后，国务院将据此编製“十三五”规划纲要(草案)，提请明年召开的第十二届全国人民代表大会第四次会议审议批准，最终颁布实施。

      徐林在主题为新常态下的 "十三五" 规划思路的 "中国经济50人论坛" 年会中说，根据初步测算, 到今年末 "十二五" 规划中确定的发展目标都会完成。他强调说，如果今年经济能够实现7%的增长，要想实现在2020年经济增长翻番的目标，"十三五时期”6.5%的增长是底线。

      至于“十三五”规划的编制思路，徐林就用“创新驱动、转型升级、融入全球、包容和谐、绿色低碳、制度保障”来概括。

　“一带一路”重要支点   ——香港

            _{香港在十三五规划中扮演什么角色}

      “十二五”规划纲要首次把港澳单独列为一章，表明了中央政府对香港和澳门保持长期稳定的坚定支持。徐林告诉大公报，“十三五”规划港澳将继续单列成章，港澳在国家整体发展中的地位和作用“只会更强”。具体来看，规划将体现香港在国家对外开放和区域发展中的作用。尤其是香港是“一带一路”的重要支点，具有全球视野和配置资产的优势。

      徐林说，中国作为一个大国经济，必须要全球的视野来配置资源和资产，更好的利用两个市场和两种资源(国内市场和国际市场、国内资源和国外资源)。“走出去不仅是为了转移过剩产能，而是要在全球的范围内来优化产能配置，更好的利用国际资源和市场，也包括更加积极的参与国际治理和国际规则的制定。”

      提高低收入群体收入 

      中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在同一场合说，“十三五”规划中需要回答的问题是如何实现全面建成小康社会的目标、如何保持经济稳定增长、如何提高居民，特别是低收入群体的收入、如何改革传统的发展方式等。

      在收入问题上，杨伟民强调，实现居民收入的中高速增长比实现GDP的中高速增长更重要，而且要在普遍提高居民收入的过程中努力缩小收入差距。

      至于“十三五”期间的城镇化，杨伟民分析称，要促进在城市有稳定就业的常住人口实现市民化，如果解决不好会带来三个问题：一是“十三五”期间城镇化率将大大放缓，二是房地产市场的刚需很难释放，三是今后可能会面临谁来务工的问题。